La multiplicidad de proyectos de desarrollo es una realidad en África. A nivel de cada uno de los departamentos gubernamentales, suele haber una multitud de proyectos sin una verdadera coherencia interna. Esta situación es la fuente de una acción ineficaz contra los principales problemas socioeconómicos y ambientales de África: el desempleo, el hambre, la pobreza y el cambio climático. Esta es la observación hecha por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y que ha justificado la creación de grupos de tareas de política interinstitucionales en sus acciones en el proceso de lucha contra el cambio climático en África.
Las respuestas que figuran a continuación a las preguntas que se examinan permiten comprender mejor la situación.
¿No es la proliferación de proyectos agrícolas y a menudo de microproyectos un factor negativo para el logro de resultados de desarrollo en el sector agrícola?
La multiplicidad de intervenciones y actores con lógicas, enfoques, objetivos, estrategias y métodos diferentes plantea graves problemas. En efecto, la multiplicidad de proyectos de desarrollo genera a menudo conflictos; conflictos de intervención que las poblaciones beneficiarias ven con impotencia como un escenario. En realidad, muchos de esos proyectos se limitan a resultados intermedios (productos), de modo que no se logran cambios que puedan medirse o describirse en forma de efectos e impactos (resultados de desarrollo), debido a que no se tienen en cuenta otros factores importantes. También puede ser la identificación errónea del propio problema de desarrollo en el que se basa el proyecto desde el principio. Cuando el problema identificado es un problema falso, no se puede lograr el resultado de desarrollo previsto, porque a pesar de las acciones, el problema real y sus causas permanecen. En la identificación del problema, la definición de las estrategias y la elección de los métodos y las acciones, se debe tener cuidado de que no haya riesgo de antagonismo entre las intervenciones sobre el terreno en la etapa de ejecución. La proliferación de proyectos agrícolas ha sufrido a menudo la falta de un eje federativo que pudiera forzar su coherencia.
¿Cuáles son las buenas prácticas en lo que respecta al establecimiento de un marco federador para las intervenciones en el sector agrícola?
Como ya se ha dicho, para una eficacia global, los distintos programas, proyectos y microproyectos deben converger hacia un eje federativo que garantice su coherencia; ya sea que provengan del mismo plan de desarrollo o del mismo plan estratégico, etc. No es frecuente que esto ocurra. La elaboración de un plan de desarrollo unificador a nivel de comuna o de distrito, evaluado y actualizado periódicamente, podría garantizar mejores resultados. Otra buena práctica consiste en exigir el establecimiento de un mapa de los demás actores que intervienen en la zona y la formalización de un marco de sinergia con ellos, a fin de identificar las acciones complementarias y evitar que varios proyectos repitan las acciones en la misma localidad. Este enfoque permite trasladar el proyecto a otras localidades si es necesario, en caso de que las acciones de los otros actores sean similares a las previstas en el nuevo proyecto. En Benin, por ejemplo, el proyecto nacional de lucha contra el cambio climático, denominado "Proyecto de adaptación basada en los ecosistemas (PABE)", que se inició con financiación del Fondo Verde para el Clima (GCF) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se opone a este enfoque de buenas prácticas. El PABE, lanzado el 21 de septiembre de 2020, integra en su enfoque el análisis de la sinergia de acciones entre otros actores del desarrollo en su área de intervención.
¿Han realizado ya los países u organizaciones internacionales como la AFF evaluaciones sobre la coherencia de las intervenciones en el sector agrícola? En caso afirmativo, ¿cuáles son las principales conclusiones y cuáles son las posibles soluciones?
El inventario realizado este año 2020 sobre los proyectos que ya se están ejecutando en las siete comunas/distritos del PABE reveló muchos otros proyectos en curso sobre el terreno. Se trata de una veintena de proyectos que ya existen en los municipios/distritos del PABE, que son sólo 7 de los 77 municipios de Benin. Se trata de una iniciativa del PNUMA y del GCF. Una fase de la solución propuesta al PABE es la celebración de un taller para establecer un mapa de sinergia de acciones con los actores que ya intervenían sobre el terreno en lo que respecta a la agricultura y la silvicultura sostenibles. Esto permitió disponer de una base de datos sobre los actores con miras a establecer asociaciones y a identificar acciones complementarias a nivel espacial y operacional.
RE: Cohérence des interventions dans le secteur agricole
La multiplicidad de proyectos de desarrollo es una realidad en África. A nivel de cada uno de los departamentos gubernamentales, suele haber una multitud de proyectos sin una verdadera coherencia interna. Esta situación es la fuente de una acción ineficaz contra los principales problemas socioeconómicos y ambientales de África: el desempleo, el hambre, la pobreza y el cambio climático. Esta es la observación hecha por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y que ha justificado la creación de grupos de tareas de política interinstitucionales en sus acciones en el proceso de lucha contra el cambio climático en África.
Las respuestas que figuran a continuación a las preguntas que se examinan permiten comprender mejor la situación.
¿No es la proliferación de proyectos agrícolas y a menudo de microproyectos un factor negativo para el logro de resultados de desarrollo en el sector agrícola?
La multiplicidad de intervenciones y actores con lógicas, enfoques, objetivos, estrategias y métodos diferentes plantea graves problemas. En efecto, la multiplicidad de proyectos de desarrollo genera a menudo conflictos; conflictos de intervención que las poblaciones beneficiarias ven con impotencia como un escenario. En realidad, muchos de esos proyectos se limitan a resultados intermedios (productos), de modo que no se logran cambios que puedan medirse o describirse en forma de efectos e impactos (resultados de desarrollo), debido a que no se tienen en cuenta otros factores importantes. También puede ser la identificación errónea del propio problema de desarrollo en el que se basa el proyecto desde el principio. Cuando el problema identificado es un problema falso, no se puede lograr el resultado de desarrollo previsto, porque a pesar de las acciones, el problema real y sus causas permanecen. En la identificación del problema, la definición de las estrategias y la elección de los métodos y las acciones, se debe tener cuidado de que no haya riesgo de antagonismo entre las intervenciones sobre el terreno en la etapa de ejecución. La proliferación de proyectos agrícolas ha sufrido a menudo la falta de un eje federativo que pudiera forzar su coherencia.
¿Cuáles son las buenas prácticas en lo que respecta al establecimiento de un marco federador para las intervenciones en el sector agrícola?
Como ya se ha dicho, para una eficacia global, los distintos programas, proyectos y microproyectos deben converger hacia un eje federativo que garantice su coherencia; ya sea que provengan del mismo plan de desarrollo o del mismo plan estratégico, etc. No es frecuente que esto ocurra. La elaboración de un plan de desarrollo unificador a nivel de comuna o de distrito, evaluado y actualizado periódicamente, podría garantizar mejores resultados. Otra buena práctica consiste en exigir el establecimiento de un mapa de los demás actores que intervienen en la zona y la formalización de un marco de sinergia con ellos, a fin de identificar las acciones complementarias y evitar que varios proyectos repitan las acciones en la misma localidad. Este enfoque permite trasladar el proyecto a otras localidades si es necesario, en caso de que las acciones de los otros actores sean similares a las previstas en el nuevo proyecto. En Benin, por ejemplo, el proyecto nacional de lucha contra el cambio climático, denominado "Proyecto de adaptación basada en los ecosistemas (PABE)", que se inició con financiación del Fondo Verde para el Clima (GCF) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se opone a este enfoque de buenas prácticas. El PABE, lanzado el 21 de septiembre de 2020, integra en su enfoque el análisis de la sinergia de acciones entre otros actores del desarrollo en su área de intervención.
¿Han realizado ya los países u organizaciones internacionales como la AFF evaluaciones sobre la coherencia de las intervenciones en el sector agrícola? En caso afirmativo, ¿cuáles son las principales conclusiones y cuáles son las posibles soluciones?
El inventario realizado este año 2020 sobre los proyectos que ya se están ejecutando en las siete comunas/distritos del PABE reveló muchos otros proyectos en curso sobre el terreno. Se trata de una veintena de proyectos que ya existen en los municipios/distritos del PABE, que son sólo 7 de los 77 municipios de Benin. Se trata de una iniciativa del PNUMA y del GCF. Una fase de la solución propuesta al PABE es la celebración de un taller para establecer un mapa de sinergia de acciones con los actores que ya intervenían sobre el terreno en lo que respecta a la agricultura y la silvicultura sostenibles. Esto permitió disponer de una base de datos sobre los actores con miras a establecer asociaciones y a identificar acciones complementarias a nivel espacial y operacional.